都尉一职邓艾暂且不说，孟达与张嶷都很适合。
但是孟达与张嶷都已经执掌一营兵马，若糜旸再将都尉一职交给他们，那么他们手中的职权就太重了。
长久来说，这是对糜旸不利的。
糜旸并非不信任张嶷或者孟达，但信任是情感，制衡是手段，两者缺一不可，才能保持稳定。
不然像曹丕那般，他倒是很信任士族，但他偏偏没有制定制衡士族的手段。
所以后面导致曹魏的大权为士族所夺，这便是前车之鉴。
在任命丁封为督邮之后，糜旸便将吕乂正式任命为功曹。
汉人视功曹，有如国家之丞相。
王充曾将功曹比作雄虎：
“变复之家，谓虎食人者，功曹为奸所致也。其意以为功曹众吏之率，虎亦诸禽之雄也。”
又言：“功曹之官，相国是也。”
功曹“主选署功劳”，一郡人事，几乎尽由功曹，故其实权颇重。
与用人相关，功曹还可议论赏罚。功曹人选得当，可使“郡中奸吏皆自引去”。
而所用功曹不当，则会刻薄下吏，蔽贤宠顽，有如虎之食人。
因之王充曰：“功曹为奸，采渔于吏，故虎食人，以象其意。”
由于功曹执掌重要，因此，太守有事，往往不是委政于郡丞，而是委政于功曹。
郡丞只是名义上的政务二把手，其实一点实权都没有。
在之前吕乂为糜旸筹集粮草之时，糜旸就对吕乂的行政能力颇为满意。
故糜旸心目中的“相国”人选非吕乂莫属。
太守作为一郡之土皇帝，协助他掌管一郡之政的各位僚属，分别都有着清晰的定位，并且与中央朝廷的官职相对应。
例如都尉对应着太尉、督邮对应着御史大夫、功曹对应着丞相。
虽然在具体上这几个职务之间还有着不少差别，但从主要的功能来说，是相差不远的。
因为由于郡吏由太守征辟任命，所以郡吏对太守，其名分也相当于君臣，比如很多郡吏称太守为“府君”；
很多郡中官吏，称自己的郡为“本朝”，这几乎把郡等同于一个独立的政府。
目前糜旸看似在组建汉兴郡的行政班底，实际上是在组建他的私人班底。
他现在的班底看似不大，人才亦不多。
但以后随着他官职的水涨船高，直至拥有开府的权力了，他今日所组建的班底将会伴着他一步步成长，最后会发展成一个完备的，独立的幕府。
甚至在将来，做到如历史上诸葛亮那般“宫中府中，俱为一体”，亦不是难事。
只是在解决完都尉、督邮及功曹的任命之后，主簿一职却让糜旸有些犯难。
主簿一职，为郡太守的行政事务性属官，即后世的办公室主任。
在汉代，主簿一职不如功曹重要，但与其他吏员相比，主簿直接与太守打交道的时候多，郡中的一般事务都要经他处理。
主簿的职责为“匡理政务，拾遗补阙”。
天下大乱以来，主簿的地位渐尊，重要性渐渐与功曹一职平齐。
主簿办公之处称为门下。
若要比较的话，主簿就等于是中央朝廷的尚书令一职。
对于这样既重要又亲密的职位，糜旸最后选择的是他的恩师法正之子法邈。
在法正逝世后，法邈承法正之功劳，被刘备赐爵关内侯。
历史上的法邈官至奉车都尉，汉阳太守，但现在的法邈正在为法正守孝中。
在原身的印象中，因为法正的关系，所以法邈与原身很是亲密。
加上法邈出身名门，他的业务能力是不错的，他的确是最适合担任糜旸主簿的人选。
糜旸之前就曾向刘备上书，希望刘备能夺情让法邈结束守孝，前来汉兴郡辅佐他处理政务。
上书早已送往成都，想来不日就会得到刘备的答复。
依糜旸的设想，刘备是不会拒绝这个请求的。
只是现在法邈未到，少了一个“尚书令”，很多政务都需要糜旸亲力亲为。
自糜旸控制汉兴郡中以来，一方面他严惩郡中罪大恶极之官吏，一方面他开展的度田进展的很是顺利。
当渐渐理清汉兴郡中的人口与田亩总数之后，糜旸便向全郡宣布将展开“授田。”
授田之举前汉以来就屡有发生，多发生在太守清理完当地豪强之后。
毕竟清理当地豪强后，无主之田就会多出很多。
在这种情况下，为了发展民生，授田一举便自然而然的发生了。
当然汉代的授田，与后世的“分田”，在内容上有着很大的区别，不可混为一谈。
但当这个消息公布出去后，汉兴郡中的政务又变得更加繁琐起来。
从上个月开始，在汉兴郡的群山中就陆陆续续出来不少民众。
这些民众原先都是汉兴郡中的住民，或者有些是从关中逃难来汉兴郡的。
当初因为申氏兄弟在汉兴郡中的恶行，他们纷纷从汉兴郡中逃入山林中隐藏。
只是虽然这些民众往日之中大多躲藏在山林之中，但他们与外界的联系并没有断绝。
在得知申氏兄弟及一众申氏党羽已经伏法之后，又听闻新太守糜旸有“授田”的举动，所以他们陆续从山林中出来，希望得到糜旸这个汉兴太守的庇护。
一个多月以来，从山林中逃出来的民众竟有数千家。
为了安置这数千家民众，糜旸只能暂时召回那些开展“度田”的官吏，而这个举动无疑拖慢了糜旸的施政设想。
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