吴敏坐镇邢州专司负责处理和靖海国协议执行之事，在这个事情上，采取了鸵鸟政策，为了减少大宋接管这些难民的负担，他同意了靖海国的提议，凡是输送来的宋人之中，没有达到靖海国要求的人，可以自行选择留在靖海国谋生或者返回大宋。
而与此同时，杜抚远按照徐毅的指示，抽调出相当的资金和粮食，吸引这些流民们进入靖海国安置，如此一来，大宋那边推，靖海国这边拉，大批被刷掉的宋人，也都涌入了北方靖海国。
这么一来，靖海国便获得了大批充裕的劳动力，为他们以后的拓展北方，奠定下了一个坚实的人力基础。
而各种工匠的涌入，也大大推动了北方的建设速度，以辽阳府为工业中心的工业化进程开始起步，流求岛基隆城的各种工场，也都按照指令，逐步的朝辽阳府一带转移，并在这里开始设立各种分场，原有的矿冶业也开始加速运作起来，大批战俘被投入到开矿的工作之中。
而为了安抚大宋过来的工匠们，靖海国给他们提供了相当舒适的住房，并且按照他们工种和技能不同，给予较高的薪资报酬，所以当工匠们到了这里之后，便很快从最初的忐忑不安之中安顿了下来，很快被分派下去，到各种工场之中开始做工。
连同那些被接收过来的大宋移民们，也逐步被各地安置下去，分配土地，供他们耕作，这些事情说起来简单，但是付诸实施的时候，却是一个浩大的工程，其中出了不少的麻烦，靖海国无论在人力还是物力的投入，都非常之大，徐毅为了这些事情，几乎一口气都不得喘息，累的简直快要吐血而亡了！但是相对于以后靖海国的发展来说，这些都是非常值得的投入。
通过这种方式，靖海国虽然短期之内，受到了大批宋人涌入的巨大压力，但是却大大的改善了北方地广人稀的局面，为此徐毅正式设立各种行政事务部门，完善靖海国的制度，并将流求岛原来的大批手下提升起来，出任这些部门的首任长官，也算是给这些人的一种回报，让他们协助自己，管理靖海国的事务。
首先为了应对这次大规模的移民潮，他设立了民政部专司管理民政事务，这个部门类似宋制中的户部，但是又区别于户部的职能，将其中牵扯官吏的俸禄等一块单独摘出，全部精力放在了民政事务方面，首任户部尚书由沈万和出任，令他以最快的速度，完成移民的安置和土地的分派工作，建立起靖海国北方的户籍制度，。
设立工部，继承了这个时代的工部的大部分职能，负责掌管靖海国各项工程、工匠、屯田、水利、交通、矿冶等事务，其中还兼有掌管靖海国大批新成立的国有工坊的经营，基本上囊括了靖海国有关工业方面的事务，同时监管商业方面的事物，没有专门设立商务部，而是暂时将商业方面的事物并入工部管辖，首任工部尚书由他的老朋友杭州李家的李明山出任，而原来的铁作总管秦胡子在他手下主管工部有关兵器方面的事务，这种以商人和工匠出任国家重要官职的情况，对于其他国家来说，还是第一次，但是徐毅却不管这些，毕竟李明山是个非常有经验的商人，曾经建立过一个庞大的商业集团，换成了其他人的话，一定没有他这个老商人做得好。
设立财政部，专司管理国家财政事务，同时负责国家税收等事务，正在筹备的国家银行，也归于财政部管辖，首任尚书由杜抚远担任，但是国家银行的首任执行官，却是翠玉王妃兼任。
设立教育部，专司管理各种学校，为靖海国培养输送各种人才，暂时没有将军校划归军方管理，主要培养人才的方向暂时以行政管理人才和军事人才、航海人才为主，工匠人才为辅，待到以后，将会逐步扩大工匠人才的培养，还要逐步设立商业管理专业、外交专业等专业，逐步的细化各种专业，建立起一个相对比较完善的教育体系，唯有如此才能使靖海国始终保持科技和军事的先进性，长久屹立于世界之巅，首任教育部尚书由最早在独龙岛管理孤儿学校的邱先成出任，不过怡庆王妃要负责监管这一项事务。
设立吏部，专司管理全国官吏，负责行政管理的官吏选拔、录用、调度、升迁、考核、处分等事务，首任尚书由贾钱出任，但是下面设立一个独立的督察院，直接对徐毅负责，职责是监察百官，原有的督察队改编而成，不受任何人的节制，由高旭出任首任督察院总长职务，和贾钱平级。
设立刑部，专司靖海国刑狱事务，完善靖海国各种法律的设置，但是却在刑部以下，设置类似公安、检查、法院三个相互配合，相互制约的三个部门，统一靖海国的刑律事务，形成一套近似于后世的国家强制系统，首任尚书由铁面包公之称的姚天胜出任。
设立国防部取代旧制中的兵部，也取代了宋金时代的枢密院制度，将靖海国军国大事集中于国防部统一管理，最高长官便是徐毅，其下便是杨再兴、高俊、李波等武将还有参谋，并专门正式确定了靖海国海军的编制，具体的编制问题，还要到战后统一编订，暂时陆军方面维持现有的三大主力兵团为主，地方守备军为辅的局面。
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