这仅仅是一个省委副书记的变动,何况周书明还要调整厅局级,那又会影响到多少人?
所以人事问题是一个牵一发而动全身的事情。身在其中的人,只要有那么一丝希望,肯定都会取努力争取一回。
其实周书明也许对中*央会同意由贝湖省委来建议这个人选根本就没有任何把握。就是这样一手,那他在贝湖就会成为众矢之的。
因为这样的事情就像着急上班排队等上车的人一样,时间本来就紧张,错过这趟车或许就迟到了,而这个时候突然维持秩序的人让一个外人来插队,那势必让本来都在琢磨着插队的人一下同仇敌忾,先对付插队和介绍插队的人。而且周书明这么做能重新凝聚起周书明本系统的人的人心,团结到游走在他和周书明中间的人,甚至能够分化他体系中的人。
陆政东想到这里也不禁挠了一下头。周书明确实在权谋上是到了一个境界,也难怪杨凌峰砸他重视面前很快就败下阵来,周书明这是典型的阳谋,堂堂正正。大义凛然。而且是把一把手的优势发挥得淋漓尽致。
在国内是权力高度集中的管理体制,过去称为党的一员化领导,亦即所有的各个部门各个系统都要归入到党的领导体系之下,这种管理形式强化了党的领导,但在过分强调党的统一领导的情况下,后来演变成党委的主要负责人的绝对领导,各个地方真正的掌权人是一把手,
一把手最重要的是什么?
毫无疑问。是上级赋予的人事权。
这种权利可以决定他以下众多在各级党政机构中干部的政治以及生存权利,党管干部的原则。使得各级政府体系内的官员最后都由党委做出决定,而党委的核心机构是常委会或者党组,党委、党组里最具有发言权和决定权的是党委书记,即一把手。网上流传一个段子很能说明道理:一把手说一不二,二把手说二不一,三把手说三道四,四把手是、是、是、是,五、六、七、八、九把手,光做笔记不张口。一千个副手,抵不过一个正手。
从道理上讲,干部任命要由常委会或党组决定,但是常委会或党组都是围绕一把手组成的,党委会的召集人是党委书记,开会时最后总结的是一把手书记,他就几乎有了最终决定权。
由于过分强调团结大于一切,尤其是近年来和谐社会的提出,在博弈过程中,没有人愿意冒着不团结、违背和谐社会的罪名和一把手分庭抗礼。
在党的组织体系内,人身依附是很重要的一个组成部分,常委会或者党组的组成人员很大一部分是根据书记的提名或者书记的首肯决定的,而且常委们分管的工作一般都是各管一摊,唯有书记管全面工作,要是得到书记的支持,那就难以作为不说,而且会被上级部门认为没有工作能力,这样的情况势必在一定程度上直接或间接形成了一定的依附关系,如敢于提出不同意见,会被书记认为不顾全大局,搞不团结、搞小团体、小山头等罪名,遭受打压和排挤。
在党委会上,书记和组织部长二人唱双簧,就几乎可以决定干部的任命,在地方政府里,政府部门领导一般也要参与干部任命,但是提名权在组织部,而组织部隶属于党委,在干部任命这场权利分配的盛宴里,一把手在干部任用管理中具有无与伦比的发言权和决定权,其他领导人能够分享其中部分权力,全看一把手的权力平衡和个人性格以及班子里其他人员自身的背景实力而定。
而国内的行政管理体制是首长负责制,即各地区行政首长和各部门负责人对所属地区和部门的行政管理负总责,这与民主集中制有所冲突,于是就有一个重大事项由政府组成人员办公会议或者常委会集体研究制度作为补充,起到一定的牵制和约束作用。
而这样的制度设计有其合理性,但在某种程度上讲其实还是有利于一把手,因为党委一把手可以根据需要将任何他想要掌控和参与的事情决定为重大事项,因此他可以将政府事务等事项列入党委议事范围,实际上党委书记可以在管理范围内把任何事项的决定权归属于自己,因而就具有了插手政府事务的机会。由于缺乏制约权力使用范围的界线规则,这种事情也屡见不鲜。
所以在书记与政府首长之间,政府首长是先天不足的弱势者。通常不敢和书记叫板,哪怕就是政府首脑是在当地深耕多年的地头蛇,也是如此。所以在书记与政府首长之间,政府首长是先天不足的弱势者,通常不敢和书记叫板
情况如果真要是像周书明所想得那样,那他陆政东在贝湖的局面就很是被动了,甚至可以说是釜底抽薪的一招。
但周书明的阳谋虽然很是厉害。可有几个短板周书明也无法克服,首先就是周书明在贝湖呆的时间比较长了,离开不会太久。这是他的致命短板,毕竟绝大多数干部还是要考虑今后在贝湖的处境的。
其二就是上层的支持力度,周书明在初至贝湖时,中央是希望他能够打破贝湖暮气沉沉停滞不前的发展局面的。可周书明的表现距离中*央的预期很远。而陆政东到贝*湖之后,贝湖的发展实现了破局,并出现了良好的势头,出现分歧,恐怕支持的天平会朝他这一边倾斜。
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