当沉重的青铜轺车驶过信宫外的十里长街的时候，太阳才刚从云雾中升起。微风轻拂，街道上那翠绿的青柏就随之动舞。身穿灰布短褂的车夫正赶着驴车将一桶桶秽物往城外拉去，大脚的妇人挎着竹篮在街边的集市挑挑选选，担材的小哥将扁担靠在矮墙边，拿着灰不溜秋的汗巾正在擦汗。
咸阳虽久经战乱，但升斗小民却一样要生活。只不过巡街的士卒少了些，换了身衣裳。当太阳从云间彻底的挣脱出后，一队队骑着高头大马，身穿黑色铠甲头戴白婴铁盔的骑士策马驶过了长街。这些甲士之中，还有十多个身穿绿袍的官吏，他们表情严肃，目不斜视。
百姓或驻足而观，或指指点点，但没有人说话。大秦国兴复不久，咸阳的百姓都学会了一件事，那就是缄口谨慎。他们看着这群人下了马，进了宫闱。
宫廷之中的戟士将绿袍官吏引进了庭院之中，他们看见了那株久经沧桑的老树，看见了一袭黑袍的秦王。在老树下面，摆着一张张桌案，有廷卫领着他们入席而坐。
每张案上都放着一册竹简，内史各地的县令、郡治一个个正襟危坐，没有人敢翻动桌案上的东西。
等众人坐下之后，秦王才转过身来。他的目光从众人之间扫过，于是所有人都低头视案，不敢与秦王对视。秦王背着手，渡步从桌案间走过，向众人说道：“内史初平，百废待兴。百姓久经战乱，早已生疲。如今人心尚不稳定，故而召集诸位，寻一长治久安之法！”
诸位皆道：“愿为秦王效劳。”
嬴子婴点了点头，又道：“孤在北地的时候，就已经颁布了秦令。那时候战火未平，虽有令下，但效果甚微。如今关中已定，政令当速行。孤之政令，尔等想必也有所耳闻。其中巨细，皆在这竹简之中！”
众人道喏，一个个拿起竹简，低头细看。没过多久，一个身穿青色文士袍的中年士子走到嬴子婴身畔，对他轻声说了些什么，嬴子婴眉头一皱，眼光冷冽乍现，随即点了点头，示意那人离开。
又过了半响，在座的众人都放下了竹简，他们抬起头看着年轻的秦王，脸上尽是凝重之色。
嬴子婴见无人说话，遂问道：“尔等有何疑问，皆可向孤道来！”
言毕，雍县县令邓先站起身来，向秦王义正言辞的说道：“秦王这均田之策不妥！”
嬴子婴问：“有何不妥？”
邓先质问道：“秦王均何处田地给百姓？”
嬴子婴说道：“孤在北地，选用丈量荒地之法，分量土地。孤准备继续这么做。”
邓先抬头，目视嬴子婴，不卑不亢的说道：“北地、陇西地广人稀，分量荒地给百姓乃秦王仁义之举。不过内史人口稠密，根本没有什么荒地。”
说了这话，邓先就坐了下去，在座的众人也都七嘴八舌的开始讨论。身坐在最后的严禁面带冷笑，将在座众人的反应都一一记在了心里。
嬴子婴走转了几步，向众人说道：“孤还未进住咸阳的时候，向内史的百姓承诺过，要均田薄税！如今汉军已经撤离了关中，孤不愿失信于民。”
嬴子婴说这话的时候，心里也很郁结。当初在北地、陇西的时候，颁布这均田的政令，那时候虽然有两三个人跳出来，但在嬴子婴强力的镇压下，他们最终屈服了，均田之策也得到了实施。但那里之所以阻力很小，是因为北地和陇西久经战乱，地广人稀，嬴子婴均给百姓的田地很多都是无主的荒地。如今进驻内史，靠的也是百姓出力。韦陀之所以能召集数十万民夫，也就是因为嬴子婴的政令。可内史跟北地和陇西不一样，内史人口众多，根本没什么荒地。大多数的田地掌握在世家大族手里。
遥想秦国当年，在朝中单单一个关内候就不知道有多少。秦国实行的是商鞅变法后定下的自公士至彻侯二十等爵，专门用以赏功。彻侯食县，其他诸爵得食俸禄如官吏。如彻侯，食邑大者万户，小者千百户。这些侯爵在内史至少有上百人！食邑者对象是百姓，也就是说不管是关内候还是彻侯，他们可以在自己的辖地内收税，朝中收税的对象从百姓转移到了列侯身上，所以列侯辖地内的百姓和田地就属于他们的私人财产。嬴子婴想在内史均田，无疑就是向以前的世家动刀。总其原因就是，内史没有什么荒地让朝廷收回，想要均田就必须从世家手里去取，这样一来很明显就得罪了世家！
嬴子婴明白，在这个时候想要铲除世家是根本不可能的。他最多的是将以前的一批世家打倒，然后扶持新的一批世家出来。所以，前些日子他问蒯彻，能否让受爵者不食邑，这显然也是行不通的。
今天他召集各地郡治、县令前来，还是为了能将均田之策实施下去，但在座的人很多也是各世家的门人，嬴子婴的政策很明显得不到他们的认同。自邓先之后，又有不少人站出来向嬴子婴进谏，皆言均田此策不可行，嬴子婴听烦了这些言语，将这些人全部赶出去。
见过各地主事之后，嬴子婴找了蒯彻，与他商议道：“均田之策有利于民，那就是有利于江山社稷。此策在北地、陇西已经实施，那孤就不能厚此薄彼啊！“
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